文/林坚

　　“凡事预则立，不预则废。”无论是个人，还是团体组织，乃至国家，都必须有目标和规划。目前，我国改革已进入深水区和攻坚期，面临紧迫的治理问题。凝聚改革共识难度加大，治理呈现复杂化的态势。改革是针对不合理、不规范、不完善的内容进行调整、修正、改进，治理是针对现实存在的问题进行整治、调理、管控。如果说改革主要是针对过去，治理主要是针对现实，那么规划则是面向未来，对发展目标进行前瞻、展望，做出部署、计划、设计。改革、治理、规划是相互联系的，缺一不可。

　　规划与“总体设计”相联系。钱学森最早提出社会系统工程和“总体设计部”的思想并应用于实践。社会系统工程研究以社会综合治理为指向，通过制度、政策、法规等社会模式和规则的设计与建构，通过综合治理解决社会问题，促进社会发展。总体设计方法，包括顶层设计、中层支撑、基层探索、反馈调节、协同整合等。全面深化改革和推进治理现代化是一个有机整体，相辅相成。国家治理体系现代化过程必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，以形成总体效应、取得总体效果。根据总体设计的战略部署，在进行治理的过程中，必须系统谋划、整体推进、综合施策。全面深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化是一项社会系统工程，必须着眼于长远，要制定长远规划、中期规划和近期规划，既有战略部署，又有战术安排，环环相扣，有机互动。

　　改革要与发展相匹配，要加强总体设计，各项改革要协同有序推进。要切实反映社会整体系统的复杂性，注重实践探索，循序渐进，稳步推进。把握全面深化改革的出发点和内在规律，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，注意各项改革的关联性、系统性。要推进全面深化改革，就必须确定改革总体方案、路线图、时间表，注意可行性，落实具体化、项目化、责任化，实现富强、民主、幸福、公平、正义、平等、和谐、开放，走向新的文明时代。本文来源：瞭望观察网

　　改革是社会进步的动力和时代潮流。改革既是驱动力，也是凝聚力;既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。全面深化改革的目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。全面依法治国与改革应该齐头并进，全面深化改革需要法治保障，全面依法治国也需要深化改革。从严治党是执政党加强自身建设的必然要求;改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，党的领导则是实现改革发展目标的根本保证，要增强从严治党的系统性、预见性、创造性和实效性。

　　治理、改革的最终目标是实现善治。关于推进国家治理体系和治理能力现代化，要更新治理理念，逐步优化治理体制，丰富完善治理体系，努力提高治理能力。治理现代化的实质是制度现代化。国家治理体系可分为主体结构(包括政党、政府、市场、社会、公众)、内容结构(包括经济、政治、文化、社会、生态)等。政党、政府、市场、社会、公众共同构成创造国家治理价值的角色结构，要在它们之间构建社会组合机制，创新和优化国家治理的主体网络。只有在与经济、政治、社会、文化、生态环境的能量交换平衡中，国家治理体系才可能使能力和效能趋向优化和增强。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动制度体系和体制机制创新，推进治理能力的现代化。要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升治理能力。

　　面向未来的规划至关紧要。不能仅仅限于“五年规划”，应着眼于中长期规划，进行战略前瞻。要以重大问题为导向，发现紧迫的问题，针对具体问题，把握现实条件，开展调查研究。要确立战略思维、创新思维、底线思维、开放思维、互联网思维等。要对问题进行总体分析、总体论证、总体协调、总体规划，确定改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，把改革、治理、规划联系起来，进行总体设计，这对于推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的目标，具有重要的理论价值和现实意义。□

　　林坚：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、九江学院社会系统学研究中心研究员