2009年对广东省惠州市来说，是新世纪以来发展最困难、任务最艰巨的一年。面对国际金融危机，惠州及时出台帮扶企业的意见，为企业减、免、缓各项费用7亿多元。据测算，去年惠州生产总值可达1410亿元，增长13.2%，高于全省9.5%的平均水平；城镇居民人均可支配收入21278元，农民人均纯收入7573元，分别增长9.2%和14.3%。

     建设惠州，就是要建成“惠民之州”。2009年，惠州坚持财政一般预算支出的50%用于民生，市级新增财力的70%用于新农村建设，坚持优先发展教育，社会保障制度不断完善。随着经济社会的快速发展和民生的持续改善，群众在科学发展中得到更多实惠，更加关注生态环境和安全保障，更加期待丰富的精神文化生活和公平正义的社会环境，更加希望参与公共事务管理和获得发挥才能的机会。顺应形势，惠州将继续贯彻以人为本的执政理念，更大限度地促进人的全面发展，从而进一步激发广大干部群众共建“惠民之州”的热情，形成推进科学发展的强大动力。

                                     增强紧迫感、危机感、责任感

     当前，惠州已进入快速发展期，经济发展主要指标排位前移，政治、文化、社会和党的建设全面推进。但同时应该看到，发展环境不断变化，区域竞争更趋激烈。惠州要在富民强市中实现科学发展，在新一轮发展中抢占先机，发展步伐必须更快，发展质量必须更高，发展模式必须更优，必须进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。

综观国内外发展大势，审视惠州发展进程，应清醒地看到，惠州的前进道路上还有许多亟待破解的难题。

     思想观念与新形势不适应。面对成绩，有时候只看到自己在发展、没看到人家也在发展，只看到自己有大项目、没看到人家也有大项目，忧患意识、进取意识、改革意识、创新意识、拼搏意识不强。落实中央和省委要求，就要破除小富即安、小进即满的思想观念，要勇于“争”，努力争先进位、率先发展；要瞄准“高”，高标准、高起点、高要求推进各项工作；要坚持“实”，奋发进取，真抓实干，把惠州的发展蓝图尽快转化为现实。

     综合实力与新发展不适应。2009年，惠州人均GDP还达不到全省平均水平。发展不够快、实力不够强仍然是惠州当前最主要的矛盾。要缩小与先进地区的差距，唯有加快、加快、再加快。要清醒认识在区域发展格局中的方位和水平，树立令人鼓舞的标杆，增强赶超先进的意识，激发科学发展的热情，凝心聚力，加快发展，探索一条符合科学发展观要求的跨越式发展道路。

    统筹发展与新任务不适应。当前，惠州存在区域发展不平衡，城乡二元结构突出，城乡居民收入差距较大，城乡教育、文化、卫生等社会事业发展不协调等问题。破解这些矛盾和问题，最终都要靠加快发展、科学发展。要始终坚持统筹兼顾，正确处理好当前与长远、重点与一般、局部与整体的关系，善于抓主要矛盾，勇于攻坚破难，努力在增强发展的平衡性、协调性上迈出新的步伐，确保经济总量与人民收入同步攀升，经济与社会同步发展，城市与农村同步协调。

    工作作风与新要求不适应。近年来，惠州广大干部励精图治，开拓创新，形成了干事创业的良好氛围。但是与珠三角发达地区相比，在加快发展上步伐不够大，在改革创新上思路不够宽，在市场运作上办法不够多，在工作作风上还不够实。这些问题如不加以解决，在危机面前就难以化危为机，在机遇面前就会错失良机。

                                       推进民共建、民共富、民共享、民做主

    未来的3－5年，是惠州跨越式发展的关键时期。要始终坚持以科学发展观为统领，以加快发展、争先进位为目标，以富民惠民为出发点和落脚点，进一步解放思想，开拓创新，坚定不移地在更高标准上推进民共建、民共富、民共享、民做主，在更高标准上建设人人安居乐业、家家富裕安康、处处和谐秀美的“惠民之州”。

    以更高标准建设“惠民之州”，要有更加先进的发展理念。牢固树立科学发展观，始终坚持发展第一要务，紧紧抓住以人为本这个核心，着力把握全面协调可持续发展的基本要求，坚持“好字优先、好中求快、能快则快”，把做大经济总量建立在速度、质量、效益的共同提高上，以转变发展方式的“快”，带动发展质量的“好”，支撑发展速度的“高”。逐步缩小城乡差别、贫富差距和新老差异，使惠民之州建设既惠及市民又惠及农民，既让富裕户认可又让贫困户认可，既让老市民感受到幸福又让“新市民”感受到温暖，努力建设一个名副其实、群众认可的惠民之州。

    以更高标准建设“惠民之州”，要有更加高远的目标追求。按照新定位，树立新标杆，实现经济发展速度快于上年、快于全省总体水平、快于珠三角城市平均水平，实现人均发展水平、城乡居民收入“两个持续提升”，力争发展一年迈上新台阶、三年实现新跨越，努力建设经济更加发达、社会更加安定、城市更加文明、文化更加繁荣、环境更加优良、人民更加幸福的惠民之州。

    以更高标准建设“惠民之州”，要有更加科学的发展方式。更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，率先践行绿色增长的理念，依靠建立现代产业体系，依靠加快新型城市化，依靠提高自主创新能力，依靠高素质创新型人才，大力发展循环经济、转型经济、低碳经济，推进节能减排。加快推进传统产业转型升级，在发展中促转变，在转变中促发展，实现经济建设与生态建设相统一，速度和结构质量效益相统一，经济社会发展与人口资源环境相协调。

    以更高标准建设“惠民之州”，要有更加灵活的体制机制。树立“允许改革失败，不允许不改革”的理念，鼓励探索，支持创新，用改革的办法、创新的思维、发展的眼光、开放的视野，推进惠民之州建设。凡是有利于科学发展的事，有利于人民生活水平提高的事，有利于社会和谐的事，就要敢于先行、善于先试。要加大关键环节的改革力度，推进模式创新、科技创新、制度创新、管理创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的新体制、新机制，为在更高标准上建设惠民之州提供持久的动力和活力。

    以更高标准建设“惠民之州”，要有更加实惠的惠民措施。把改善民生作为最大的政绩，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。进一步畅通诉求，促进就业，完善保障，维护稳定，优化环境，让老百姓的口袋更鼓、生活环境更美、安全感更强、幸福感更高。更加注重人的全面发展，不断提高基本公共服务均等化水平，提升城市文明程度，规范和保障群众民主权益，使群众成为惠民之州建设的最大受益者。

    以更高标准建设“惠民之州”，要有更加有力的保障措施。强化选人用人保障，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，让不干事的挪位置、想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。强化执政能力保障，提高领导干部领导科学发展、促进社会和谐、改革创新、为民谋利的能力，提高党建科学化水平。强化科学考评保障，领导干部工作好不好，考评考核说了算，使每一项工作做到可衡量、可考核。强化党风廉政保障，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、道德高尚、作风优良的干部队伍，把各级党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒，把干部队伍建设成为推动科学发展的骨干力量，为在更高标准上建设惠民之州提供坚强组织保证。（责任编辑：朱士军）