通常我们都是在展会上、在展厅中看到有关智慧城市的介绍与描绘，却很少有机会能够走进一座真正的智慧城市看看它到底是什么样子。

　　为什么一个在第二批才进入试点名单的智慧城市能够获得如此高度的评价？银川的智慧城市建设究竟有哪些独到之处？“可复制、可推广”的“银川模式”到底是什么样？带着这些问题，《人民邮电》报记者近日前往国家智慧城市和信息消费试点城市银川进行了实地调研。

　　银川大数据中心。

　　眼前的应用：市民可足不出户“网上办证”

　　许多人都有着“办证难”的痛苦经历，有时为了办一个证不得不准备多份材料，跑多个部门，盖许多公章才能完成相关手续。在银川，这样的情况已不复存在，市民只需准备一份材料，前往银川市民大厅盖一个章，在一个工作日内就能完成所有手续。如果通过网上服务大厅办理，市民甚至足不出户就能“网上办证”。

　　银川市民大厅坐落在银川市金凤区阅海湾中央商务区东侧，总建筑面积达12.5万平方米，从2014年12月22日起正式运营，已入驻20多个单位，开辟的700多个办事窗口可办理400多项审批和公共服务事项，真正实现了“让市民推开一扇门就能办成一揽子事”。

　　走进银川市民大厅，一个贴着封条的柜子十分显眼，69枚公章被封存其中（图1）。这是银川落实智慧政务建设的重要举措，银川市行政审批局市场服务处处长方国泉在接受《人民邮电》报记者采访时表示，银川以行政审批工作为突破口，成立了银川市行政审批服务局，将原来26个部门的150多项审批职责集中化，实现集中审批、集中办理，2015年1月12日正式封存废除了69枚公章，启用“银川市行政审批局行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”制度。

　　他举例说，2015年7月27日起，银川实现了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，“以前市民要跑三个部门、准备三套材料，经各个部门审批加起来最快也要7个工作日左右才能拿到证。现在市民只需前往一个窗口办理，当天就能拿到证。”（图2）

　　银川市民大厅的“一站式审批”模式受到市民的广泛欢迎，市民大厅每天平均要接待1.2万~1.4万办事人，最多每天可支持5万人前来办理各种手续。实施“一站式审批”后，银川150多项事项的办理时间减少了79%，审批效率平均提高了75%。

　　方国泉介绍说，银川智慧政务建设共分为三个阶段，第一阶段实现流程梳理、一站式审批；第二阶段实现数据共享、网上审批；第三阶段通过数据采集挖掘分析，实现虚拟审批。第一阶段建设已基本完成，第二阶段建设正逐步完善，即将启动第三阶段建设。

　　银川现在已有192项审批事项可通过网上进行办理，随着各委办局数据信息实现完全互通，将支持339项业务的网上审批（图3）。“通过摄像头进行身份认证后，用户可以选择将相关文件快递到住所，不出家门就能办完事。”未来还将依靠大数据系统，采用事前提醒、事中管理、事后监督的模式进行虚拟审批，根据不同业务类型结合大数据分析技术选择适当的备案方式，如注册备案、形式审查备案和抽查备案等，进一步规范行政审批流程、改革审批方式、提高审批效率。

　　银川市民的社区生活也变得智慧了起来。2015年，银川启动智慧社区建设，设立了观湖社区等三个社区作为试点。

　　来到观湖社区，记者发现进出社区的居民并没有像出入普通小区一样刷门禁卡，当他们走到门前时，门自动就开了（图4）。于是记者也尝试着走向门口，但铁门很不给面子，依然紧闭着。一旁的工作人员提醒我抬头看看上方的摄像头并解释道：“小区部署了人脸识别门禁系统，能够智能识别小区住户，他们只需‘刷脸’就能方便地进出小区。还能对陌生人进行监控分析，保障小区安全。”不仅如此，观湖社区还设立了覆盖全社区的15个WiFi热点，为居民免费提供上网服务，遍布社区的各类智慧应用让人目不暇接。

　　政务自助终端：智慧政务通过自助终端将市民大厅的服务延伸至社区，让市民不出社区就能办理177项手续（图5）。

　　天天体检屋：提供血糖、血脂、血压、心肺功能等18项免费体检服务，配备1名社区医生和1名健康管理师，为居民提供专业的健康咨询服务。体检屋通过网络与银川市第一人民医院相连，让居民在社区里就能享受到三甲医院的服务（图6）。

　　智能快递柜：具有快递收发功能，当居民不在家时，快递员可将物品直接放入快递柜中，系统将自动发送短信给居民提醒货物的具体位置。同时，它还是一个多功能综合自主服务终端，通过快递柜上的触摸屏，居民能够自助办理各种政务事项，缴水电费等（图7）。

　　智能垃圾桶：具有自动垃圾分类提示功能，能够压缩垃圾使其容量达到普通同等大小垃圾桶容量的5至10倍，当垃圾桶装满后能自动发送短信通知保洁员前来清理，采用太阳能供电（图8）。

　　智能App：市民可通过安装在手机上的智慧社区App直接预约家政、家电维修、送餐和蔬菜配送等6大类50多项服务。

　　此外，观湖社区还部署了实时显示公交车信息的电子公交站牌、支持购买生鲜并具有冷藏保鲜功能的生鲜冷链柜、实时显示空气质量等信息的社区大屏以及具备专业处理能力的直饮水系统等。

　　自2014年以来，银川部署了智慧政务、智慧社区、智慧交通和智慧环保等10大系统13个子模块，全方位地建设智慧银川，为市民提供各类服务。