一、中心任务：建设中国式现代化河南

河南经济发展总体向好，“十大战略”深入实施，“两个确保”扎实推进，各项事业全面进步，中国式现代化建设河南实践迈出坚实步伐。

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域催生了诸多新业态，深刻改变着经济发展的运行逻辑。在外部环境严峻复杂的背景下，河南主动求变，在新时代新征程上交出奋勇争先、更加出彩的优秀答卷。

河南地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，有太行山、伏牛山、大别山等重要山脉，在全国生态格局中具有重要地位。

河南是人口大省、经济大省，经济总量连续多年稳居全国第五位，但发展不平衡不充分的问题仍比较突出。 

二、提升创新能级：构建现代化产业体系

坚定以制造业高质量发展为主攻方向，推动传统产业迭代升级、新兴产业重点培育、未来产业破冰抢滩，战略性新兴产业。

加快建设生物医药大健康产业高地。争创国家医学中心、国家中医医学中心、中国医学科学院河南基地，谋划建设人体泛蛋白修饰组学等公共平台，吸引高端医疗装备、创新药物等头部企业入驻。

实施国家生物育种产业创新中心二期工程，支持崖州湾国家实验室河南试验基地建设，开展一流种质资源库建设行动，构建种业创新和成果转化高地。

主动对接国家战略，努力使“两城一谷”成为国家战略科技力量的组成部分。支持28个重点产业链盟会长单位设立产学研联合基金。

建设制造业强省，壮大7个先进制造业集群。拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道。

三、激发消费潜能：扩大有效投资

1、加快文旅文创融合，把“行走河南·读懂中国”打造成国际知名文旅品牌，力争游客接待量突破10亿人次、综合收入突破1万亿元。

2、将殷墟甲骨文打造成为中华文化新地标、中原文旅新名片。推动国家夏商文明考古研究中心建设，加快汉魏故城遗址博物馆和双槐树、北宋东京城等国家考古遗址公园建设。围绕黄帝故里、天下黄河、华夏古都、中国功夫等，建设10条具有国际范、中国味、中原韵的精品线路。打造寻迹洛神赋、问道函谷关等项目。  

3、加快传统消费转型，支持胖东来等流量商超发展，推动平台经济发展，以数字化驱动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化水平，推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。

4、加快新型基础设施建设，争创国家智慧高速试点。力争新建10个左右省级工业互联网平台。

四、乡村振兴：建设农业强省

1、扛牢粮食安全重任。推进良田良种良法良机良制融合共促，确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上。新建高标准农田示范区450万亩。

2、实施现代设施蔬菜、畜牧、渔业专项方案，建设一批植物工厂、畜禽立体养殖设施，积极发展木本粮油和林下经济。

3、扎实推进“万企兴万村”行动，发展壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊等家庭经营项目。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平。

4、推进国家农高区、现代农业产业园、优势特色产业集群、产业化联合体建设，强化产业发展联农带农益农，促进农民就近就地就业。

5、鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。

6、建设宜居宜业和美乡村，统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设，加强传统村落保护。探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。

7、 深入推进农村集体产权制度、集体林权制度改革，发展新型农村集体经济。支持周口开展农业“三支队伍”改革试点。  

五、区域协调：推动新型城镇化 

统筹区域协调发展。支持郑州建设国家创新高地、先进制造业高地。全面提速航空港区开发建设。提升郑州都市圈协同发展力。

深化郑开同城化、郑许一体化发展，建设兰考郑开同城化特别合作区。依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带，打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带。  

支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设，做强先进制造业，充分发挥独特的历史文化资源优势，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。

支持南阳以高效生态经济为引领，加快建设省域副中心城市。深化豫鲁毗邻地区合作发展，建设宜居韧性智慧城市。加快城市数字化转型，高质量协同推进城市更新、精细化管理和文化传承保护。

六、绿色低碳：加快无废城市  

实施“清水入黄河”工程。加快实施南水北调防洪影响处理工程。加快历史遗留废弃矿山生态修复治理。黄河流域累计修复历史遗留矿山10.2万亩、湿地2.3万亩。深入实施城乡黑臭水体消除行动。强化土壤污染源头防控和修复治理。  

培育壮大绿色环保产业，重点发展节能环保装备和资源综合利用装备，引育一批绿色制造服务供应商。打造一批“超级能效”和“零碳”工厂。落实重点产品全生命周期碳足迹、碳标签认证制度，筹建国家碳计量中心。鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。

七、制度型开放：推进深层次改革

实施国有企业改革深化提升行动，推动资源向主业、实业、新业集中。出台促进民营经济发展壮大若干措施，支持民营企业实施股份制改造、建立现代企业制度。

深化地方金融改革，支持郑州商品交易所品种工具创新，创建郑州科创金融改革试验区。

防范化解经济金融风险，积极开展城商行风险治旧控新，推动农村中小银行改革化险，坚决守住不发生系统性风险的底线。依法严厉打击非法金融活动，集中力量化解高风险地区债务，清理拖欠企业账款。  

全面开展营商环境综合配套改革。加强产权和知识产权保护，实施包容审慎监管，加快信用河南建设，着力打造一流营商环境。

着力扩大更高水平开放，高质量参与共建“一带一路”，提升“四条丝绸之路”优势，构建中原出海新通道。  

统筹抓好财税、生态、医疗、医保、综合行政执法等改革。 坚决纠治“面子工程”“形象工程”，不断增进人民福祉，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。

八、提升创新能力：仍存不少不足  

河南的经济持续向好，但居民消费和企业投资意愿还不够强。地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，稳增长、保民生的压力较大。

坚持稳中求进，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期。

新兴领域存在短板，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。创新能力明显提升，形成中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局。

一些干部作风不实，形式主义、官僚主义现象依然存在。一些地方盲目发展、粗放发展带来的各类隐患不容忽视。

（课题重点研究对政府建设市场化、法治化、国际化一流营商环境方面的意见建议，要有前瞻性预判性。

法治共建单位，必须经过审核，经中心审查委员会严格审查通过后，达到合法合规的方可加入。)

执行：中国廉政法制研究会

    中国反腐败司法研究中心

    中国管理科学研究院

亲清政商关系背景下的城乡营商环境优化研究  课题组

组长：李舰波 研究员：杨仕省 宋中锋 熊宇家 刘振洲 高远志 张建军 龙英碧 李建强 窦璐