一、战略定位：省域副中心城市

“建设现代化省域副中心城市。”河南省在现代化建设新征程中赋予南阳新的发展战略定位。

近年来，南阳市突出走好特色发展路径，紧扣副中心城市“三区一中心一高地”战略定位，加速探索生态宜居、创新高效的新发展动能，在建设现代化省域副中心城市之路上全面起势。

在中西部20个省域副中心城市排名中，南阳的经济总量位居第6。   

南阳是一个历史悠久、文化底蕴深厚的城市，正站在经济发展的十字路口。南阳下辖13个区县，每个区县都有独特的魅力和发展潜力。      

当多重机遇叠加之际，相信南阳在建设省域副中心城市时能古为今用，借势而为，续写新的“史家之绝响”。

二、穿越时空：借古文而为  

在南阳令人叹为观止的历史文化中，遗址古迹彰显文化底蕴深远。南召猿人遗址、卧龙区蒲山镇黄山遗址、邓州太子岗遗址等。

南阳的古迹触手可及，稀世珍宝或全国第一，或绝无仅有。被誉为“世界第九大奇迹”的西峡恐龙遗迹园，还有张衡博物馆，南阳武侯祠等。  

千年帝都南阳，“玉雕、烙画、《出师表》”被称为南阳三宝，“汉代画像石、画像砖和汉代陶狗”被称为汉文化三绝。  

南阳是楚文化的重要发祥地。楚人以丹阳为起点开疆拓土，统一50多个小国，如秦楚丹阳之战和屈原扣马谏怀王的故事等皆发源于此。   

地皇四年刘玄称帝定都南阳，东汉开国皇帝刘秀发迹于南阳。西汉时被册封南阳王侯有20多人，如冠军侯霍去病、新都侯王莽等。“南阳五圣”即科圣张衡、医圣张仲景、商圣范蠡、智圣诸葛亮、谋圣姜子牙流芳百世。

蜀汉发端于南阳，刘备屯新野，诸葛起卧龙。西汉时南阳籍官吏18人，东汉154人。南阳籍三国名人36位。汉张衡，唐李白，宋王安石，金元好问，清郑板桥等，踏先贤足迹，览古今兴废。

近现代的南阳，也是人才济济，比如冯友兰、董作宾、杨廷宝等都是享誉世界的大师级人物。

三、规划先行：向“绿”发展 

1、河南发布的《关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》，勾勒出南阳新的发展路线图。坚持在老旧小区改造、违建治理、环境清洁、道路绿化提升等方面持续发力。   

2、在副中心城市规划建设上实现大突破，南阳将由光武大道、仲景大道新建高架桥形成主“十字”，城区范围拓至“三环”，市区至镇平县、社旗县等地6条快速通道串起一批小城镇，带动南阳中心城区与周边城镇发展。  

3、高铁新城、华侨城文旅主题公园、豫资海元南阳城市产业综合体等重大项目落地南阳，机场迁建、唐河复航、南信合高铁等项目建设提速，南阳获批全国综合性交通枢纽城市，中心城区逐步凸显。

4、与先进地区相比，南阳在思想观念上还较落后，持续大转观念、大提效能、大促发展，观念更新才能引领发展突围。

5、南阳提出“绿色崛起、美丽富民”口号，推动经济、社会、生态“三重转型”，探索高质量建设副中心城市。

6、绿了荒山，富了乡亲，美了乡村。南阳大力发展高效农业经济，生态资源正成为当地富民强县的助推器。南阳形成软籽石榴、薄壳核桃、黄金梨、金银花等一批具有地方特色的名优品牌，菌、花、果、药“四特经济”遍地开花。  

7、绿水青山就是金山银山。在南阳，俯瞰丹江口水库淅川库区，壮阔的水面碧波荡漾、白鹭翩跹，岸畔青山连绵、四季常绿，湖光山色旖旎动人。南阳在推动传统产业升级改造的基础上，大力培育新兴产业。  

四、重塑发展链：产业兴则城市兴  

1、工业体系短板较突出。南阳实施“工业立市、兴工强市”战略，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，主抓数字光电、防爆电机、汽车及零部件、生物医药等重点产业链群，缺乏工业龙头企业，而南阳的产业结构不优要做大做强做优产业尚需时日。  

2、产业是决胜未来的根本。南阳坚持把主要精力放在抓二产、抓工业、抓制造业上，以产业带动发展，坚持制造业高质量发展。同时南阳高举招商引资大旗，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等设立驻地招商机构，强力推进产业培育，优化营商环境、提升政务服务。

3、突出强链补链延链。南阳着力优化本土产业结构，重抓重点产业链群，打造“5+N”千百亿产业集群，壮大龙头企业。南阳积极贯彻创新驱动、科教兴省、人才强省战略，把创新摆在副中心城市建设的核心位置。

4、创新是产业突围的法宝。乐凯华光、中光学等南阳的传统国企，依靠技术研发焕发新活力，在柔性板材、光学镜头等领域成为制造业“单项冠军”，带动整个产业突飞猛进。

5、构建协同生态圈。南阳实施“链长制”聚合式发展，7大产业集群17个重点产业链群快速成型，构建“科技型企业+科技政策+服务环境”协同创新生态圈。

6、南阳积极发挥资源优势。南阳既要推动传统产业升级改造，培育新兴产业，打造多元化、高端化的产业结构。

五、建议两手抓：两手都要硬   

1、建设副中心：建议南阳既要加大城市短板建设，更要统筹抓好产业升级发展，打造城市核心竞争力。

2、与先进地区：建议南阳摈弃落后思想，解放思想，推动引领产业大发展。

3、区域竞争：建议南阳既抓核心产业，更要抓重大项目，坚持内部挖潜和外部招商双管齐下。

4、新、老城同步建设：建议南阳既要坚持新区建设，更要抓老城改造，推动城市全面发展。未来发展方面，建议南阳既要跳出“省域副中心”层面，更要主动向成渝都市圈、京津冀都市圈、郑州都市圈学习，打通发展战略通道。

5、国内外方面：建议南阳既要加强改革开放力度，更要放眼世界提高经济的质量和效益。

6、在新征程上：建议南阳既要发挥南水北调中线工程渠首所在地的首位功能，更要让绿水青山持续转化为金山银山，做大做强特色优势产业。

7、产业隐忧：建议南阳既要面对产业结构单一、工业发展后劲不足的问题，更要加快实现产业向多元化和高端化发展。

8、与周边城市：建议南阳既要共同打造区域经济增长极实现互利共赢，更要走出一条符合自身特点的发展道路。  

课题执行：中国廉政法制研究会

      中国反腐败司法研究中心

      中国管理科学研究院

课题重点研究对政府建设市场化、法治化、国际化一流营商环境方面的意见建议，要有前瞻性预判性。

法治共建单位，必须经过审核，经中心审查委员会严格审查通过后，达到合法合规的方可加入。

亲清政商关系背景下的城乡营商环境优化研究课题组

组长：李舰波 研究员：杨仕省 宋中锋 熊宇家 刘振洲 高远志 张建军 龙英碧 李建强 窦璐