检护民生 || 武鸣区检察院：

“人大+检察”双引擎监督规范二手手机市场管理，杜绝二手手机成电信诈骗工具！

“签了这个承诺书，我买得放心、用得安心。”“自从交易规范指南出台后，我们都要对进出的每一台二手手机做好核查和记台账。”近日，南宁市武鸣区检察院检察官对辖区内的二手手机市场交易情况开展回访工作，在一家二手手机经营店内，看到正在交易的商家与购买者在办理相关手续。

上述商家提到的“交易规范指南”是指今年5月17日武鸣区出台的《南宁市武鸣区二手手机交易规范指南（试行）》，而这份规范性文件源于武鸣区检察院的一份检察建议。

2024年1月，武鸣区人民检察院在对近三年办理的“手机口”电信网络诈骗案件进行梳理、分析、总结中发现，武鸣辖区涉“手机口”诈骗犯罪呈逐年递增状态，且案卷中涉案人员均供述其购买和售卖作案手机时，营业员在销售及回购过程中均未对手机进行登记、未核实出售人身份信息。检察人员敏锐意识到其中可能存在行政机关对二手手机市场监管不到位的情形，导致人民群众财产遭受损失，致使社会公共利益受到侵害。

该院将以上问题作为公益诉讼案件线索进行调查核实。为更深入了解“手机口”电诈案件情况，该院主动与公安机关座谈交流，了解到违法犯罪人员购买二手手机实施电信网络诈骗后再次售出，不利于公安机关对案件侦破和被骗群众财产的追赃挽损，且二手手机可能存有前机主使用的大量数据，存在数据恢复后个人信息和隐私泄露风险。随后，检察人员到多家涉案的二手手机售卖和回收商家进行核查，经调查发现，辖区内的二手手机交易经营者普遍未设立销售登记台账，存在违法犯罪人员购买二手手机实施诈骗后再次售出的情况，相关行政部门对二手手机市场未依法履行监管职责。

哪个部门是二手手机市场的监管主体？如何从源头上遏制二手手机市场沦为销赃黑市？检察人员查阅《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《旧电器电子产品流通管理办法》等大量相关法律条款及规定，并积极走访城区综合行政执法局、经济贸易和信息化局，向其通报辖区内“手机口”电信网络诈骗案件情况，就二手手机市场监管的必要性、理清捋顺二手手机市场监管职责、公益诉讼检察监督等方面进行座谈探讨，最终确认经济贸易和信息化局是负责辖区内对旧货流通监督管理的行政主管部门，负有对旧电器电子产品流通行业管理工作的法定职责。

武鸣区检察院经审查后认为，武鸣区经济贸易和信息化局未完全依法履职，对二手手机交易行业经营者未设立收购销售台账的情况，未及时采取有效措施督促整改，存在行业监管漏洞，不利于电信网络诈骗全链条打击，致使社会公共利益受到侵害。2024年2月18日，该院向武鸣区经济贸易和信息化局制发诉前检察建议并送达，建议其依法督促二手手机经营者建立收购、出售及寄卖登记制度，设立台账，对收购以及销售情况进行如实、准确记录，详细记录旧货基本特征、来源和去向；对辖区二手手机流通建立定期检查及不定期抽查制度，发现违法情形依法处理。

武鸣区经济贸易和信息化局收到检察建议后高度重视，及时组织人员对手机二手市场开展专项检查行动，针对检查中发现的问题及时进行调研分析研判，并就落实检察建议与公益诉讼办案组多次面对面座谈。

根据该局通报的专项检查行动中发现的问题，武鸣区检察院认为要从源头规范二手手机交易市场治安秩序，亟需统一的标准来规范市场行为。3月11日，该院向该局发出建议尽快出台二手手机交易规范性文件的函，并与该局相关部门和人员就二手手机行业相关法律法规、文件规定、标准依据等进行深入交流探讨，对即将草拟的文件提出意见建议。

在该案办理过程中，武鸣区检察院还充分运用此前建立的“代表建议、政协提案与检察建议衔接转化工作机制”，尝试推动将公益诉讼检察建议转化为人大代表建议，在“检察监督+人大监督”双引擎驱动下，职能部门将“规范管理二手手机交易行业”列为重要事项、即办事项抓紧落实，实现从被动整改向主动对接、加强联动的转变。

经过人大代表、检察机关和经济贸易和信息化部门的资源共享、协同联动，5月17日，武鸣区出台《南宁市武鸣区二手手机交易规范指南（试行）》，详细规定了二手手机经营、销售、登记、保管等方面的具体要求，明确了禁止交易的情形、报告义务和违规责任。该文件自出台之日即在辖区内试行，为二手手机交易市场的法律规范和合规管理提供了依据，提高了二手手机交易的透明度和可靠性，推动二手手机交易市场健康、规范发展。

下一步，武鸣区检察院将继续践行“在办案中监督、在监督中办案”的检察理念，密切跟进检察建议的落实情况，确保“案内”审查向“案外”治理延伸取得实效，切实堵塞二手手机市场监管漏洞、扫除监管盲区，实现“办理一类案件规范一个行业”的办案目标。（曾淑娥）