近期由外文出版社出版发行的《习近平谈治国理政》第四卷，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作的最新教材。第四卷中的第七个专题《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》系统论述了为什么要构建新发展格局、构建什么样的新发展格局、如何构建新发展格局等问题，富有重大的实践指导意义。聚焦发力构建新发展格局，是我们深入学习和贯彻《习近平谈治国理政》第四卷精神内容的重要举措。

　　深刻把握构建新发展格局的时代要求。这是要明确为什么要构建新发展格局的问题。当前世界处于百年未有之大变局，我国的国情国力和所面临的国际政治经济形势与改革开放初期相比已发生较大的变化。正是在这一特定的背景下，以习近平同志为核心的党中央主动顺应时代发展潮流，作出了构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要战略决策。

　　构建新发展格局是主动顺应时代发展潮流的积极应对。第一，立足本国优势抢占科技创新制高点势在必行。进入新世纪以来，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，突破关键核心技术，实现创新驱动发展成为时代必然。第二，重塑经济全球化新动力势在必行。经济全球化是不可阻挡的历史潮流，但近年来因保护主义等兴风作浪，逆全球化沉渣泛起，加之新冠肺炎疫情的全球蔓延影响了全球投资与消费，我国必须加快构建完整的内需体系，着力释放内需潜力，并为经济全球化注入新动能。第三，稳定和维护产业链供应链安全势在必行。2020年以来的新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，世界进入动荡变革期，在这一深刻背景下，我国着力构建完整的内需体系，确保产业链供应链稳定和安全，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既有助于加快中国经济增长，也为世界共同发展创造新机遇。

　　构建新发展格局是对国情国力和国际形势的深刻把握。第一，进入新发展阶段调整发展战略势在必行。改革开放40多年来，我国充分利用要素价格低廉优势，创造了世界经济发展奇迹。但随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，必须转变思路调整发展战略，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。第二，具备了向新发展格局转换的经济条件。经过改革开放的高速发展，我国经济总量位居世界第二，人均GDP超过1万美元，有完整的工业体系，农业生产能力和服务业发展水平快速提高，内需对经济增长的贡献率不断提升，外需的贡献则相对下降。这为我国向新发展格局转换奠定了坚实的经济基础。在贸易保护主义和新冠肺炎疫情的影响下，这一转换显现得更为迫切。第三，中国具有超大的人口规模、国土空间、国内市场的优势。我国是世界上人口最多的国家，市场潜力巨大。同时，我国地域广阔以及东西南北中各地的经济发展级差和地理诸因素差异，所构成的不同层次的需求和消费周期，使得生产者具有更大的市场空间和调整余地。

　　深刻把握构建新发展格局的内涵要求。这是要明确构建什么样的新发展格局的问题。从宏观上看，是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从构建新发展格局的核心内涵要求看，是促进经济活动的畅通、连续，畅通，包括国内各个环节、各个产业、各个部门、各个区域之间的畅通，也包括国内与国外的经济联通。同时，其特点是坚持供给侧结构性改革这个战略方向，聚焦扩大内需这个战略基点，提升供给体系对国内需求的适配性。

　　构建新发展格局的丰富内涵。概括起来主要有以下五大方面的内涵要求。第一，积极推进知识技术创新，增强原始创新能力和引领创新的能力，为国内大循环畅通、国内国际双循环相互促进提供强大动力。第二，建设现代化经济体系，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。第三，建立高质量的国内流通体系，畅通国内大循环，健全和完善市场监管制度，提高监管效率和监管质量。第四，进一步完善收入分配制度，着力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄形收入分配格局。第五，充分发挥我国超大规模市场优势，着力提升消费质量，加快消费升级，更好发挥消费拉动经济的基础性作用。

　　构建新发展格局的重点任务。概括起来讲，就是要聚焦以下四个“链”。第一，打通创新链。在当前，关键技术等对外依赖性强，成为我国产业升级和产业安全的制约因素。为此，推动国内大循环的当务之急是构建自主可控的创新链。第二，补强产业链。链式发展是当前产业发展的基本形式。国际金融危机、新冠肺炎疫情全球蔓延等因素，直接影响到我国产业链的安全和稳定。因此，加强产业链薄弱环节建设、维护产业链安全是保持我国产业体系完整性和发挥竞争优势的重要一环。第三，稳定供应链。我国多数企业的经营规模不大、专业化协作能力不强，大企业对中小企业缺乏带动力，以及贸易保护主义和新冠肺炎疫情的影响，我国中小企业的发展更为艰难。因此，构建新发展格局的一个重要任务就是稳定供应链，为中小企业发展创造国内市场空间。第四，提升价值链。我们强调“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，并不是闭关锁国，而是要将我国创新链、产业链、供应链有机嵌入全球创新链、产业链、供应链之中，更要让其成为必不可缺的组成部分，以此推动和引领国内国际双循环新格局更加开放发展。

　　坚持供给侧结构性改革的战略方向。从供给侧看，要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，疏通国内经济大循环的梗阻和堵点。因此，构建新发展格局的着力点要从供给侧发力，改善供给结构，提升供给体系质量。从需求侧看，要以扩大内需这个战略基点，加快构建完整内需体系。重要的是应针对不同类型主体的需求，坚持问题导向，打通阻碍需求潜力激发的痛点和堵点，为国内国际双循环的新发展格局找到持续、安全、高效、稳定的动力源和支撑面。

　　深刻把握构建新发展格局的措施要求。这是要明确如何构建新发展格局的问题。当前，构建新发展格局仍然面临不少新情况新问题。比如，国民经济循环有梗阻，国内循环与国际循环没有完全打通；全球疫情持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复不稳固、不均衡。解决这些问题，需要有一系列的有力举措。

　　构建新发展格局关键在于办好自己的事。历史经验表明，我们面对一次次外部风险冲击最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事，把发展立足点放在国内。构建新发展格局，要从以下四个方面办好自己的事：第一，稳步推进要素市场化配置改革，降低制度性交易成本，提高企业投资意愿。第二，着力打通阻碍生产、分配、流通、消费各个环节畅通的体制机制障碍，破解因资源配置不合理所形成的“断头路”“堰塞湖”。第三，推进新技术的应用，增加技术研发、基础研究和教育的投入，引导企业自主研发创新。第四，加强产业国际合作，推动优势企业带动技术、标准、产品和服务“走出去”，提升产业发展空间。

　　以更高水平开放构建新发展格局。加快推动高水平开放，积极构建新发展格局，在实践中需要从以下八个方面扎实推进：推动从单一参与国际大循环的开放经济转型发展到国内国际双循环新发展格局，推动国内市场与国际市场开放联动；加快从传统的以利用和引进外资为主的对外开放转向对内开放与对外开放协同发展，实现内外开放一体化；加快实现从商品要素市场开放为主到高水平制度型开放转变，以对标国际最好水平、最高标准；加快从引进来为主的开放到高质量引进来、高水平走出去并重的转变，统筹好引进来、走出去与合作共赢的关系；推动从注重沿海开放和比较优势到东西、陆海全方位开放新优势转变，形成全方位开放新格局；加快从融入全球化、接轨世界经济到参与全球化、推动全球经济治理体系改革的转变，以积极发挥中国作用、贡献中国智慧；加快推动从过去依靠政策优惠等为主的开放到公平竞争、合作共赢的开放转变，为各类市场主体营造更加公平竞争、激励创新创造的制度环境；推动从单一的出口导向战略到实现大国进出口相对平衡的战略转变，促进我国外贸进出口平衡发展。

　　以问题为导向构建新发展格局。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。我们党善于把解决实际问题作为改进作风、推进工作的契机。针对国内外经济环境的重大变化、国际大循环动能减弱、不确定性和风险上升等问题，以习近平同志为核心的党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略决策，其核心是畅通国内经济循环中产能相对过剩、供给不适应需求以及高技术与资源能源“卡脖子”三大堵点。聚焦解决这三大堵点问题，无疑成为构建新发展格局的着力点。重要的是要利用乡村振兴战略扩大内需，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展；加快制造业的数字化、智能化、网络化转型，构建国内生产网络；突破关键核心技术，实现高水平自立自强；进一步开拓国际新空间，高水平“引进来”和高质量“走出去”，实现国内国际双循环相互促进。

　　【本文系2022年广西马基地共建项目“深刻把握《习近平谈治国理政》第四卷的内涵要求”阶段性成果】

　　（何成学   广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地研究员）